новая папка 1 / 220198

или

оборудования

электро-

венников.18 Схожую позицию выска-

ругов

относится

создание

условий

станции, функционирующих в

зывают и суды. Так, Тринадцатый

для жилищного строительства и вы-

режиме комбинированной вы-

арбитражный

апелляционный

суд,

дача разрешений на ввод объектов в

работки электрической и теп-

рассматривая спор, связанный с ук-

эксплуатацию

при

реконструкции

ловой энергии, если такой объ-

реплением фундамента здания, ука-

объектов капитального строительст-

ект соответствует положениям

зал, что такое изменение (реконст-

ва, расположенных на территории

пункта 3 настоящих Правил,

рукция) по своей сути является рас-

поселения. Вполне логично было бы

также при условии соблюдения

поряжением вещью.19

отнести к ведению органов местного

требований по выводу из экс-

Соответственно установление по-

самоуправления поселений и город-

плуатации, установленных за-

рядка согласования деятельности по

ских округов и согласование пере-

конодательством

Российской

осуществлению

правомочий

собст-

планировки (переустройства) нежи-

Федерации об электроэнерге-

венника в какой бы то ни было фор-

лых помещений в многоквартирных

тике.

ме является вмешательством в сфе-

домах. Ведь федеральный законода-

В случае если от органа ме-

ру осуществления частных прав гра-

тель определяет сферу жилищного и

стного самоуправления в срок,

ждан.

иного строительства как сферу од-

предусмотренный

пунктом 18

Само по себе согласование пере-

новременно и государственного ве-

настоящих Правил,

заявителю

планировки нежилого помещения в

дения, и ведения органов местного

не поступит решение по ре-

многоквартирном доме, как было

самоуправления.

зультатам

рассмотрения

уве-

указано выше, представляется не

В этой связи необходимо учиты-

домления,

заявитель

вправе

только возможным, но и необходи-

вать, что порядок осуществления

вывести объекты из эксплуа-

мым. Его целью является контроль

всех полномочий в сфере строи-

тации в сроки, указанные в

за безопасностью многоквартирного

тельства, эксплуатации и реконст-

уведомлении.

дома в целом, что направлено на

рукции зданий и сооружений, а так-

Утверждены Постановле-

защиту прав граждан, проживающих

же отдельных помещений в них в той

нием Правительства РФ от

в нем. Федеральное законодатель-

или иной степени определен на

6 сентября 2012 г. ¹889

ство

предусматривает

нормативы

уровне

федеральных

нормативных

безопасности, которым должны со-

правовых актов. Даже в части осу-

СРЕДА ОБИТАНИЯ

ответствовать как жилые, так и не-

ществления вопроса местного зна-

жилые помещения, а также здания и

чения – выдачи разрешений на ввод

А. Курбатова

сооружения в целом. Однако право-

объектов в эксплуатацию при рекон-

вое регулирование данного вопроса

струкции

объектов

капитального

Зелёные стандарты в

представляется

регулированием

в

строительства – федеральный зако-

сфере защиты прав и свобод чело-

нодатель

устанавливает

правовое

благоустройстве. Человек

века и гражданина, которая в соот-

регулирование порядка его осуще-

не должен работать там,

ветствии с пунктом «б» части 1 ста-

ствления, не отдавая данный вопрос

тьи 72 Конституции Российской Фе-

в полной мере на усмотрение орга-

где может поработать

дерации относится к предметам со-

нов местного самоуправления (ста-

природа

вместного ведения Российской Фе-

тья 55

Градостроительного кодекса

Что такое зелёное стро-

дерации

и

субъектов

Российской

Российской Федерации). Представ-

Федерации. Одновременно оно яв-

ляется, что такая позиция обуслов-

ительство, почему оно име-

ляется

вмешательством

в

сферу

лена необходимостью установления

ет

исключительную

важ-

гражданских прав, которая в соот-

взвешенного баланса между част-

ность для жизни в городе и

ветствии с пунктами «в» и «о» статьи

ными интересами собственника (за-

по каким причинам далеко не

71 Конституции Российской Феде-

стройщика) соответствующего объ-

всегда

задуманное

воплоща-

рации относится к предметам ис-

екта и интересами защиты прав

ется в жизнь, рассказывает

ключительного

ведения

Российской

граждан, которые будут его эксплуа-

директор

НИиПИ

экологии

Федерации. Соответственно, данный

тировать.

Определение

указанного

города и Института ком-

вопрос относится, прежде всего, к

баланса

осуществляется

посредст-

плексного

развития

терри-

вопросам

государственного

веде-

вом установления порядка согласо-

тории, доктор географиче-

ния.

вания

соответствующей

деятельно-

ских наук А. С. Курбатова.

В то же время согласование тех

сти и определения пределов вмеша-

Анна Сергеевна, ваш ин-

или иных изменений при осуществ-

тельства органов власти в сферу ча-

лении строительных работ, ремонта

стных

интересов

граждан. Такое

ститут

занимается

проекти-

или

реконструкции

не

находится

в

правовое

регулирование

представ-

рованием

благоустройства

каком-либо

противоречии

с

приро-

ляется

исключительной

прерогати-

территорий. Какие цели по-

дой

местного

самоуправления. Как

вой государственных органов, кото-

зволяет достичь применение

было указано, к вопросам местного

рая не может быть передана орга-

принципов

«зелёного»

значения поселений и городских ок-

нам местного самоуправления даже

строительства?

в ситуации пробела в федеральном

При

подготовке

генераль-

законодательстве.

ных планов и проектов плани-

18 Толчеев Н. К. Сохранение само-

Перенося сформулированную по-

ровок

развития

территорий

вольных переустройств и перепланиро-

зицию на рассматриваемый вопрос,

речь идёт, прежде всего, о вы-

вок // ЭЖ-Юрист. – 2006. – ¹24. (Доступ

можно

сделать следующий

вывод:

работке

проектных

решений,

из СПС «КонсультантПлюс»).

несмотря на то, что сама по себе

учитывающих

естественные

19 Постановление Тринадцатого ар-

ландшафтные

особенности

битражного

апелляционного

суда

от

31

деятельность

по

согласованию

пе-

октября

2008

года

по

делу

¹А56-

репланировки

(переустройства)

не-

территории, которые

сущест-

6115/2008

(цитируется

по

Стрембе-

жилых помещений в многоквартир-

вовали на ней до ведения

лев С. В. Вещно-правовой эффект рекон-

ном доме, не являющихся общим

строительных работ.

Напри-

струкции зданий // Вестник гражданского

имуществом

собственников

поме-

права. – 2010. – ¹3. – С. 137.).

40

ГУ ¹9’12

ГРАДОУСТРОЙСТВО

щений в многоквартирном доме, не вступает в противоречие с конститу- ционной природой местного само- управления, осуществляться такая деятельность может только на осно- вании порядка, установленного ор- ганами государственной власти, и в пределах, определенных ими. Сами

же органы местного самоуправления не могут осуществлять инициатив- ное правовое регулирование данно- го вопроса, поскольку это означает вмешательство в сферу частных ин- тересов граждан, а также сферу за- щиты прав и свобод человека и гра- жданина, что не согласуется с при-

родой местного самоуправления как формой обеспечения жизнедеятель- ности населения, проживающего на конкретной территории.

Содержание процедуры согласования перепланировки и переустройства нежилых помещений в многоквартирных домах

При оценке муниципальных нор- мативных правовых актов, устанав- ливающих порядок согласования пе- репланировки и переустройства не- жилых помещений, являющихся ча-

стью многоквартирного дома и не относящихся к общему имуществу собственников в многоквартирном доме, на предмет соответствия фе-

деральным законам необходимо учитывать, что согласно Конституции Российской Федерации местное са-

моуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12), в том числе в части определе- ния порядка осуществления полно- мочий, не предусмотренных феде-

ральными законами или законами субъектов Российской Федерации.

Поэтому оценить саму процедуру согласования перепланировки и пе-

реустройства нежилых помещений как соответствующую или несоот-

ветствующую федеральным законам не представляется возможным. В то же время самостоятельность орга-

нов местного самоуправления при осуществлении вопросов, отнесен- ных к их ведению, не носит абсо- лютного характера. На это обстоя- тельство указывал и Конституцион- ный Суд Российской Федерации, отмечая, что деятельность органов

местного самоуправления в силу статьи 15 (часть 2) Конституции Рос-

сийской Федерации должна носить законный характер20. Учитывая прин-

20 См., например: Об отказе в приня- тии к рассмотрению жалобы граждан Зу- рабова Муссы Алиевича и Имагожева Ги-

лани Зелимхановича на нарушение их конституционных прав Законом Респуб-

цип

законности,

представляется

мер, во времена строительства

возможным

порядок

согласования

пятиэтажек

проектировщики

перепланировки

нежилых помеще-

настолько рачительно подхо-

ний, являющихся частью многоквар-

дили к сохранению почв и зе-

тирного дома и не относящихся к

лёных насаждений, что факти-

общему имуществу собственников в

чески минимизировали работы

многоквартирном доме, оценить в

по

вертикальной

планировке

части его соответствия общим прин-

ландшафтов.

Это

позволяло

ципам, установленным федеральны-

сохранять естественный

поч-

ми законами.

венный покров и использовать

Проанализируем

содержание не-

генетические структуры, фор-

скольких муниципальных

норматив-

мировавшиеся в течение столе-

ных правовых актов, регулирующих

тий. Такой подход гораздо

порядок согласования

переустрой-

эффективнее попыток создать

ства (перепланировки) нежилых по-

почвенный слой за счёт завоза

мещений в многоквартирных домах.

искусственного

грунта,

ведь

Например, Положение о порядке

для его формирования необхо-

согласования

переустройства

и

димо, по меньшей мере, столе-

(или) перепланировки жилых и не-

тие. То же самое с зелёными

жилых помещений в жилых домах,

насаждениями: чтобы моло-

расположенных на территории Ви-

денький саженец стал полно-

хоревского

городского

поселения,

ценным деревом, нужно не

утвержденного

постановлением

ад-

меньше двадцати лет.

министрации

Вихоревского

город-

Сейчас о необходимости со-

ского поселения от 15 декабря 2011

хранения почвы и растительно-

года ¹14821 , устанавливает для пе-

го покрова забыли.

Из Под-

репланировки

(переустройства)

не-

московья и ближайших облас-

жилых помещений тот же порядок,

тей

завозится торф

и торфо-

что и для жилых помещений. Так, со-

песчаные смеси,

параллельно

гласно пункту 2 раздела 1 данного

развивается индустрия питом-

Положения переустройство

и (или)

ников растений. Мы подмени-

перепланировка

помещений

прово-

ли природные процессы, кото-

дятся

с соблюдением

требований

рые можно и нужно использо-

действующего

законодательства

по

вать,

искусственными.

А

согласованию с органами местного

смысл «зелёного»

строитель-

самоуправления на основании при-

ства в том,

чтобы человек не

нятого им решения в порядке, уста-

работал там,

где может пора-

новленном

Положением.

Далее

ботать природа.

пункт 1 раздела 2 Положения преду-

Помимо

сохранения

при-

сматривает документы, которые не-

родных структур, важным мо-

обходимо подать собственнику по-

ментом «зелёного» подхода

мещения в администрацию Вихо-

ревского городского поселения для

является сохранение и исполь-

проведения работ по переустройст-

зование так называемого при-

ву и перепланировке жилого и нежи-

родного

каркаса

территории,

лого помещения. Пункт 2 того же

который

распространяется

раздела закрепляет, что решение

значительно

дальше

границ

администрации

Вихоревского

го-

предполагаемой

застройки и

родского поселения о согласовании

включает объекты гидросисте-

мы и ландшафта. Природный

лики Ингушетия «О внесении изменения

каркас территории – это

сис-

в статью 4 Закона Республики Ингушетия

тема ручьёв, речушек, прудов,

«О формировании органов местного са-

болот, а также естественных

моуправления

во

вновь

образованных

склонов, по которым происхо-

муниципальных образованиях в Респуб-

дит

перераспределение

по-

лике Ингушетия: Определение Конститу-

верхностного стока

и

его

по-

ционного Суда Российской Федерации от

ступление в

речные

системы.

1 июня 2010 года ¹830-О-О // Вестник

Компоненты

природного

кар-

Конституционного

Суда

РФ. –

2010. –

¹6. По делу о проверке конституционно-

каса взаимосвязаны. Деструк-

сти положений пункта 1 части 4 и части 5

ция любого из них ведёт к

статьи 35 Федерального закона «Об об-

ухудшению качества

экологи-

щих

принципах

организации

местного

ческой

ситуации.

Изменение

самоуправления

в

Российской

Федера-

рельефа

отражается

на изме-

ции»

в

связи

с

жалобой

гражданина

нении гидрологического режи-

Н. М. Савостьянова: Постановление Кон-

ма, а значит, почвенного по-

ституционного Суда Российской Федера-

ции от 18 мая 2011 года ¹9-П // Россий-

крова и условий существова-

ская газета. – 2011. – 3 июн. – ¹119.

ния растительности.

21 Информационный бюллетень Вихо-

В Москве много старых ду-

ревского муниципального образования. –

бов.

Это растение –

визуаль-

2011. – 27 дек. – ¹48.

С. Праскова. О полномочиях органов местного …	ГУ ¹9’12	41

ный

индикатор

благополучия

является основанием для переуст-

ки помещения Управление направ-

экологической среды. Оно дол-

ройства и (или) перепланировки жи-

ляет собственнику (нанимателю) по-

го растёт, трудно приспосабли-

лого и нежилого помещения и раз-

мещения письмо-предупреждение о

вается, но если выживает в го-

решением на проведение ремонтно-

приведении самовольно переустро-

родских условиях, то быстро не

строительных

работ.

Завершение

енного и (или) перепланированного

сдаётся. У большинства мос-

работ по переустройству и (или) пе-

жилого помещения и (или) нежилого

ковских дубов потрескавшиеся

репланировке помещения в полном

помещения, расположенного в жи-

стволы

и

мёртвые

верхушки

соответствии с полученным согласо-

лом доме, в прежнее состояние по

кроны.

Суховершинность –

ванием подтверждается актом прие-

утвержденной форме. После прове-

первый признак того, что на

мочной комиссии из представителей

дения работ по приведению поме-

территории изменился гидроло-

отдела ЖКХАиС администрации Ви-

щения в прежнее состояние поме-

гический режим: корневая сис-

хоревского

городского

поселения,

щение подлежит сдаче приемочной

тема

деревьев

либо

перестала

представителей

управляющих

ком-

комиссии для рассмотрения вопроса

получать

необходимое

количе-

паний, в чьем ведении находится

о вводе его в эксплуатацию (пункты

ство влаги, либо переувлажня-

жилой дом, помещение которого пе-

2.1, 2.2, 2.5 Порядка).

ется.

Изменения

привычной

реустраивается и (или) переплани-

Аналогичные положения содержит

для

дубов

гидрологической

руется (пункт 1 раздела 4 Положе-

и Порядок согласования переуст-

среды приводят к тому, что они

ния). Кроме того пункт 3 раздела 5

ройства и (или) перепланировки жи-

начинают болеть и через какое-

Положения

предусматривает

обя-

лых и нежилых помещений, а также

то время умирают. Но, если за-

занность

собственника

помещения,

перевода жилых помещений в нежи-

стройка сформировалась, а ду-

которое было самовольно переуст-

лые помещения и нежилых помеще-

бы не страдают суховершинно-

роено и (или) перепланировано,

ний в жилые помещения в жилых

стью, это свидетельствует о

привести такое помещение в преж-

домах на территории муниципально-

максимальном сохранении эко-

нее состояние.

го района «Печора», утвержденный

логической

среды,

существо-

Схожее регулирование закрепле-

постановлением администрации му-

но в Порядке получения документа,

ниципального района «Печора» от 30

вавшей на территории до нача-

подтверждающего

принятие реше-

мая 2012 года ¹96323 . Данный По-

ла строительных работ.

ния о согласовании или об отказе в

рядок совершенно не разделяет по-

Как

сохранить

в

городе

согласовании

переустройства

и

рядок согласования переустройства

элементы природной среды?

(или) перепланировки жилых поме-

и перепланировки жилых и нежилых

Прежде всего, надо состав-

щений и (или) нежилых помещений,

помещений.

лять оценочные схемы эколо-

расположенных в жилых домах на

Приведенные положения

позво-

гического каркаса территории,

территории

Николаевского

муници-

ляют сделать вывод, что согласова-

выявлять коренные

ландшаф-

пального района, утвержденном По-

ние переустройства и переплани-

ты, пусть даже изменённые и

становлением Главы Николаевского

ровки нежилых помещений в жилых

окультуренные. Они являются

муниципального района от 11 сен-

домах

регулируется

муниципальны-

потоковыми системами, по ко-

тября 2009 года ¹26422 . Данный

ми нормативными правовыми акта-

торым на конкретные террито-

Порядок распространяется на отно-

ми по аналогии с жилищным законо-

рии подают потоки вещества,

шения, связанные с осуществлением

дательством. Иначе говоря, пере-

энергии и информации. Ко-

работ, в результате которых требу-

устройство (перепланировка) нежи-

ренные ландшафты играют ту

ется внесение изменений в техниче-

лых помещений подразумевает по-

же роль, что и артерии в чело-

ский паспорт помещений, располо-

лучение разрешения на проведение

веческом организме: если они

женных в жилых домах на террито-

соответствующих работ и подтвер-

здоровы, организм функцио-

рии

Николаевского

муниципального

ждения

соответствия

проведенных

нирует нормально, но как

района, независимо от их функцио-

работ

полученным

согласованиям.

только происходит нарушение

нального назначения (пункт 1.2). Для

Осуществление работ по переуст-

кровообращения,

развивается

рассмотрения вопроса о согласова-

ройству и перепланировке нежилых

атрофия органов. Так и в при-

нии переустройства и (или) пере-

помещений без получения указанных

роде: сохраняя потоковые сис-

планировки

жилых

помещений

и

согласований признается самоволь-

темы, человек даёт территории

(или) нежилых помещений, распо-

ным и влечет необходимость воз-

возможность получать и отда-

ложенных в жилых домах, собствен-

вращения

помещения

в

первона-

ник

(наниматель)

помещения

или

чальное состояние.

вать

энергию,

информацию и

уполномоченное им лицо представ-

Порядок, согласно которому воз-

вещества,

которые

обеспечи-

ляет документы, предусмотренные

можность

осуществления

той или

вают

благоприятные

условия

Жилищным

кодексом

Российской

иной деятельности ставится в зави-

для существования экосистем,

Федерации, в Управление промыш-

симость от решения органа власти,

повышающих

качество

его

ленности,

транспорта,

жилищно-

имеет

разрешительный

(дозволи-

жизни.

коммунального хозяйства и строи-

тельный характер). Такую позицию, в

Что вызывает нарушения

тельства

Николаевского

муници-

том числе, неоднократно высказы-

потоковых систем?

пального района Хабаровского края.

вал Конституционный Суд Россий-

Готовя участок к застройке,

Указанное управление рассматрива-

ской Федерации. Так, в качестве

мы, прежде всего, проводим

ет

представленные документы

на

разрешительного порядка он оценил

вертикальную

планировку

его

соответствие требованиям

законо-

порядок

перемещения

товаров и

рельефа. А зарубежные архи-

дательства. В случае выявления на-

транспортных средств через тамо-

текторы

начинают разговор о

личия самовольного переустройства

женную границу Российской Феде-

разработке

урбанистического

и (или) самовольной перепланиров-

рации,

поскольку они подлежат та-

освоения территорий с необхо-

димости

сохранения

речных

22 Вестник Николаевского муници-

23 Информационный вестник Совета и

систем. Этот принцип отражён

пального

района

Хабаровского края. –

администрации муниципального

района

2009. – 8 дек. – ¹22.

«Печора». – 2012. – 22 июня. – ¹8.

42

ГУ ¹9’12

ГРАДОУСТРОЙСТВО

моженному контролю и таможенно-

собственности охраняется законом.

и в обсуждаемых сейчас про-

му оформлению и могут быть введе-

Кроме того, право распоряжаться

ектах

развития

присоединён-

ны в свободный оборот только после

имуществом,

принадлежащим

на

ных к Москве территорий. На

завершения указанных процедур24, а

праве собственности, является со-

самом деле необходимость со-

также порядок свиданий адвоката с

ставной

частью

другого

основного

хранения

«голубого

карка-

подзащитным,

подразумевающий

права человека и гражданина – пра-

са» –

отнюдь

не

западное

получение разрешения следователя,

ва на осуществление предпринима-

«ноу-хау». Это традиционная

в производстве которого находится

тельской

деятельности.

Согласно

система подхода к формирова-

соответствующее дело25.

части 1 статьи 34 Конституции Рос-

нию застройки на территории.

Таким

образом,

муниципальные

сийской

Федерации

каждый имеет

Просто в рамках сложившихся

нормативные правовые акты, уста-

право на свободное использование

стереотипов проще

планиро-

навливающие ту же процедуру со-

своих способностей

и

имущества

вать отвод поверхностных сто-

гласования перепланировки и пере-

для предпринимательской и иной не

ков по формирующейся улич-

устройства для нежилых помещений

запрещенной

законом

экономиче-

но-дорожной сети в водосточ-

в многоквартирных домах, что и для

ской деятельности. Указанные ос-

ные решетки и направлять его

жилых

помещений,

устанавливают

новные права также нашли свое за-

на очистку. Но сейчас мы воз-

разрешительный порядок осуществ-

крепление в статье 18 Гражданского

вращаемся

к

необходимости

ления переустройства и переплани-

кодекса

Российской

Федерации в

использования принципов, ко-

ровки нежилых помещений, при ко-

качестве составляющих гражданской

торые применялись в 60-е го-

тором

возможность

осуществления

правоспособности физических

лиц.

ды при проектировании квар-

таких работ ставится в зависимость

В то же время, указанные права яв-

талов пятиэтажной застройки.

от

правоприменительного

решения

ляются

частью

правоспособности

Кстати, сейчас их проекти-

органа местного самоуправления.

юридических лиц, поскольку они яв-

ровщиков упрекают в том, что

Как было указано выше, перепла-

ляются коллективной формой реали-

они не предусмотрели строи-

нировка помещения является одной

зации прав граждан26. Так, в своем

тельство системы ливневой ка-

из

форм

реализации

правомочий

Постановлении от 17 декабря 1996

нализации. На самом деле она

собственника по распоряжению сво-

года ¹20-П по делу о проверке кон-

была не нужна, потому что во-

им имуществом. Право собственно-

ституционности пунктов 2 и 3 части

да уходила

естественным

пу-

сти

является

одним

из

основных

первой статьи 11 Закона Российской

тём: либо

впитывалась,

либо

прав человека и гражданина. Статья

Федерации от 24 июня 1993 года «О

поступала

в речные

системы.

35 (части 1 и 2) Конституции Рос-

федеральных органах налоговой по-

Поверхностный сток в рай-

сийской Федерации предусматрива-

лиции»27 Конституционный Суд Рос-

ет, что каждый вправе иметь имуще-

сийской Федерации указал, что кон-

онах,

застроенных

пятиэтаж-

ными

зданиями, где

сохраня-

ство

в

собственности,

владеть,

ституционное

право

собственности

лось большое количество зеле-

пользоваться

и

распоряжаться

им

человека и гражданина распростра-

ни, был

практически естест-

как единолично,

так и совместно с

няется на юридические лица в той

венным дождевым

стоком, и

другими

лицами.

Право

частной

степени, в какой это право по своей

необходимости его очистки не

природе может быть к ним приме-

возникало. Но, когда эти рай-

нимо. Таким образом, правоспособ-

24 См.: По делу о проверке конститу-

оны проектировались, никто не

ционности положений части первой ста-

ность юридических лиц, предусмот-

предполагал, что через 40 лет

тьи 131 и части первой статьи 380 Тамо-

ренная статьей 49 Гражданского ко-

дожди будут омывать огром-

женного кодекса Российской Федерации

декса Российской Федерации, вклю-

ное количество

машин, стоя-

в связи с жалобой закрытого акционер-

чает в себя, в том числе, права соб-

щих на придомовых террито-

ного

общества

«Сибирское

агентство

ственника, производные от права

«Экспресс» и гражданина С. И. Тененева,

собственности гражданина, преду-

риях, и дождевой сток станет

а также жалобой фирмы «Y. & g. Reliable

смотренные

и

гарантированные

причиной загрязнения поверх-

Services, Inc.»: Постановление Конститу-

статьей 35 Конституции Российской

ностных вод, а растительность

ционного Суда Российской Федерации от

перестанет справляться с воз-

14 мая 1999 года ¹8-П // Российская га-

Федерации.

возможность

растающим

загрязнением

ат-

зета. – 1999. – 1 июня. – ¹103; По жало-

Соответственно,

осуществления

перепланировки

не-

мосферного воздуха и почвен-

бе

гражданина

Кириллова

Владимира

жилого помещения в многоквартир-

ного покрова.

Сергеевича на нарушение его конститу-

ционных прав пунктом 1 статьи 15 Тамо-

ном доме, принадлежащего физиче-

Я считаю, что мы должны

женного кодекса Российской Федерации:

скому лицу на праве собственности,

вернуться

к

использованию

Определение

Конституционного Суда

является формой реализации такого

принципов

сохранения

при-

Российской Федерации от 12 мая 2006

основного права, как право собст-

родного каркаса. Именно ими

года ¹167-О // Вестник Конституционно-

венности, а помещения, принадле-

руководствовались

специали-

го

Суда

Российской

Федерации. –

жащего

индивидуальному предпри-

сты Института экологии горо-

2006. – ¹5.

нимателю или

коммерческой орга-

да при проектировании района

25 По делу о проверке конституцион-

ности положений, содержащихся в стать-

Куркино. Мы предложили ис-

ях 47 и 51 Уголовно-процессуального ко-

пользовать

систему

очистки

декса РСФСР и пункте 15 части второй

26 См., например: По делу о проверке

поверхностного стока с помо-

статьи 16 Федерального закона «О со-

конституционности части первой статьи 2

щью биофильтров.

Сток сво-

держании под стражей подозреваемых и

Федерального закона от 7

марта

1996

бодно распределяется по рель-

обвиняемых

в

совершении

преступле-

года «О

внесении

изменений в Закон

ефу,

стекает в

понижения и

ний»,

в

связи

с

жалобами граждан

Российской Федерации «Об акцизах»:

улавливается

специальными

А. П. Голомидова,

В. Г. Кислицина

и

Постановление

Конституционного

Суда

И. В. Москвичева: Постановление Кон-

Российской Федерации от 24 октября

прудами-отстойниками, засе-

ституционного Суда Российской Федера-

1996 года ¹17-П // Российская газета. –

лёнными

макрофитами –

рас-

ции от 25 октября 2001 года ¹14-П //

1996. – 6 нояб. – ¹213.

тениями,

задерживающими и

Российская газета. – 2001. – 14 нояб. –

27 Российская газета. –

1996. – 26

перерабатывающими

загряз-

¹223.

дек. – ¹247.

С. Праскова. О полномочиях органов местного …

ГУ ¹9’12

43

нения, принесённые поверхно-

низации – также права на свободное

ституционный Суд Российской Фе-

стным стоком с городских тер-

осуществление

предприниматель-

дерации указал, что закрепленное

риторий. Тестирование естест-

ской деятельности.

статьей 48 (часть 2) Конституции

венной системы очистки дока-

Согласно части 3 статьи 55 Кон-

Российской Федерации право в уго-

зало её высокую эффектив-

ституции

Российской

Федерации

ловном судопроизводстве регулиру-

ность. А сохранение естест-

права и свободы человека и гражда-

ется уголовно-процессуальным за-

венного рельефа позволило со-

нина могут быть ограничены феде-

конодательством и что федеральный

хранить и природные расти-

ральным законом только в той мере,

законодатель

вправе конкретизиро-

тельные сообщества.

в какой это необходимо в целях за-

вать содержание данного права и

Когда мы уводим поверхно-

щиты основ конституционного строя,

устанавливать правовые механизмы

стный сток с территории, в том

нравственности, здоровья, прав и

его осуществления, условия и поря-

числе с газонов, на проезды,

законных интересов других лиц,

док реализации, не допуская при

то есть на твёрдое покрытие,

обеспечения

обороны

страны

и

этом искажения существа данного

мы лишаем воды растительные

безопасности государства.

права, самой его сути, и введения

сообщества. Не секрет, что

Установление

разрешительного

таких его ограничений, которые не

главная

проблема

уличного

порядка реализации прав человека и

согласовывались бы с конституци-

озеленения –

не

столько

за-

гражданина

является ограничением

онно значимыми целями (пункт 2

грязнение атмосферного

воз-

таких прав. Такую позицию неодно-

мотивировочной части). Но оспари-

духа, сколько дефицит влаги.

кратно высказывал в своих решени-

ваемое

положение

Федерального

Перегретый асфальт, увеличи-

ях Конституционный Суд Российской

закона «О содержании под стражей

вается

скорость

испарения,

Федерации. Так, в Постановлении от

подозреваемых и обвиняемых в со-

почва постоянно

находится в

4 апреля 1996 года ¹9-П по делу о

вершении преступлений» по смыслу,

пересушенном состоянии, а го-

проверке

конституционности

ряда

придаваемому

ему

правопримени-

родские

растения

фактически

нормативных актов города Москвы и

тельной практикой, было признано

живут в условиях полупусты-

Московской области, Ставрополь-

несоответствующим

Конституции

ни.

ского края, Воронежской области и

Российской

Федерации,

поскольку

Таким образом, отказ от

города Воронежа, регламентирую-

позволяет ограничивать право обви-

вертикальной перепланировки

щих порядок регистрации граждан,

няемого (подозреваемого) пользо-

позволяет сохранить

природ-

прибывающих на постоянное жи-

ваться помощью адвоката (защитни-

ный ландшафт и удержать вла-

тельство в названные регионы28,

ка) в иных нормативных актах (пункт

гу

на городских

озеленённых

Конституционный

Суд

Российской

1 резолютивной части, пункт 4 моти-

территориях. Это один из

Федерации признал ряд норматив-

вировочной части).

принципов

зелёного

строи-

ных правовых актов субъектов Рос-

Таким

образом,

установление

тельства, обеспечивающий со-

сийской Федерации не соответст-

разрешительного порядка

осущест-

хранность экосистем.

вующими

Конституции

Российской

вления лицом своих прав является

А какие организации от-

Федерации,

поскольку они вводили

ограничением

правоспособности,

разрешительный

порядок

регистра-

которое в соответствии с частью 3

вечают

за

планировку

по-

ции

граждан

по

месту

жительства.

статьи 55 Конституции

Российской

верхностях

стоков с город-

Установление

разрешительного

по-

Федерации

может

осуществляться

ских территорий?

рядка было признано судом ограни-

только

федеральным

законом и

К сожалению, за это никто

чением права

на

выбор

места

жи-

только в той мере, в какой это необ-

ответственности

не

несёт.

тельства, права избирать и быть из-

ходимо в целях защиты основ кон-

Проектировщики

принимают

удобные для себя решения,

бранными в органы государственной

ституционного строя, нравственно-

сток меняет направление, а го-

власти и органы местного само-

сти, здоровья, прав и законных ин-

род тратит миллионы на вос-

управления, права свободно и в

тересов других лиц, обеспечения

создание экосистем.

полном объеме пользоваться и рас-

обороны страны и безопасности го-

Сегодня никто не анализи-

поряжаться

имуществом

и

других

сударства. Этот принцип нашел свое

рует причины гибели деревьев.

прав человека и гражданина.

отражение и в гражданском законо-

В своё время в Москве прово-

Аналогичная позиция была выска-

дательстве. Так, пункт 1 статьи 22 и

дился мониторинг зелёных на-

зана Конституционным Судом Рос-

пункт 2 статьи 49 Гражданского ко-

саждений. Специалисты изуча-

сийской Федерации и по вопросу о

декса Российской Федерации уста-

ли

причины

распространения

введении разрешительного порядка

навливают, что физическое и юри-

заболеваний растений и давали

предоставления свиданий адвокату с

дическое лицо может быть ограни-

коммунальным службам реко-

подзащитным в ситуации, когда фе-

чено в правах лишь в случаях и в по-

мендации по уходу за ними.

деральными законами такой порядок

рядке, предусмотренных законом.

Однако сейчас эта тема закры-

не предусмотрен29. При

этом

Кон-

При этом согласно пункту 2 статьи 3

та. Я считаю, что её нужно не

Гражданского

кодекса

Российской

просто возобновить, а изменить

Федерации под законом понимается

системы

разработки

рекомен-

28 Российская газета. –

1996. –

17

гражданское законодательство, со-

даций и их реализации.

апр. – ¹73.

стоящее

из

Гражданского кодекса

Что для этого нужно сде-

29 По делу о проверке конституцион-

Российской Федерации и принятых в

лать?

ности положений, содержащихся в стать-

соответствии с ним иных федераль-

Необходимо

перестроить

ях 47 и 51 Уголовно-процессуального ко-

ных законов.

систему контроля качества ра-

декса РСФСР и пункте 15 части второй

Сказанное позволяет сделать вы-

статьи 16 Федерального закона «О со-

боты организаций,

создающих

держании под стражей подозреваемых и

вод, что введение муниципальным

и

обслуживающих

озеленён-

обвиняемых в совершении преступле-

нормативным правовым актом раз-

ные территории. Например, в

ний»,

в

связи

с

жалобами

граждан

Сингапуре деревья оценивают-

А. П. Голомидова,

В. Г. Кислицина

и

ся

всего

по

трём

критериям:

И. В. Москвичева: Постановление Кон-

2001 года ¹14-П // Российская газета. –

ституционного

Суда РФ от

25

октября

2001. – 14 нояб. – ¹223.

44

ГУ ¹9’12

ГРАДОУСТРОЙСТВО

решительного порядка осуществле- ния перепланировки нежилых поме- щений в многоквартирных домах, не являющихся частью общего имуще-

ства собственников помещений в многоквартирном доме, при усло- вии, что такой порядок не преду- смотрен федеральными законами, ограничивает гражданскую право- способность физических и юридиче- ских лиц, которым такое имущество принадлежит на праве собственно- сти, что является нарушением пунк- та 2 статьи 1, статьи 18, пункта 1 статьи 22, пунктов 1 и 2 статьи 49, пунктов 1 и 2 статьи 209 Граждан- ского кодекса Российской Федера- ции в их системной взаимосвязи.

Также введение указанного порядка муниципальным нормативным пра-

вовым актом является ограничением конституционного права граждан на свободное распоряжение своим имуществом, в том числе в целях осуществления предприниматель- ской деятельности, чем нарушаются положения части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35, части 3 статьи 55

Конституции Российской Федерации в их системной взаимосвязи.

Основные выводы

Подводя итог проведенному ис- следованию, можно сделать ряд вы- водов о возможностях правового ре- гулирования порядка перепланиров- ки (переустройства) нежилых поме- щений.

1.Отдельного порядка согласова- ния работ по осуществлению суще-

ственных конструктивных изменений нежилых помещений федеральное законодательство не предусматри- вает. Не существует также какого- либо единого термина, характери- зующего такие работы. По аналогии

кним могут быть применены терми-

ны жилищного законодательства (переустройство или перепланиров- ка) или термин градостроительного законодательства (реконструкция).

2.Осуществление работ по уста- новке, замене или переносу инже- нерных сетей, санитарно-техничес- кого, электрического или другого оборудования в нежилых помещени- ях, изменению конфигурации нежи- лого помещения с учетом конкрет- ных обстоятельств могут рассматри- ваться как следующие виды работ.

2.1. Реконструкция, если такое нежилое помещение является само- стоятельным зданием, строением или сооружением. В этом случае це- левое назначение всего здания,

строения или сооружения должно быть определено как нежилое. Осу-

ществление таких работ должно

осуществляться

в

соответствии

с

они должны быть молодыми,

требованиями

градостроительного

зелёными и здоровыми. Если

законодательства.

состояние посадок не соответ-

2.2. Изменение, связанное с пе-

ствует хотя бы одному из них,

реустройством

(перепланировкой)

обслуживающая компания по-

жилого помещения, если такое пе-

лучает штрафные баллы, кото-

реустройство (перепланировка) за-

рые являются основанием для

трагивает это нежилое помещение:

штрафов или пересмотра кон-

переустройство

(перепланировка)

трактных обязательств.

помещения при изменении его це-

Нам тоже пора сформиро-

левого назначения или

изменение

вать чёткую систему критериев

нежилых

помещений,

являющихся

оценки

работы

озеленителей.

общей собственностью собственни-

Ведь у нас даже газоны стри-

ков жилья в многоквартирном доме,

гутся неправильно. Чтобы ко-

при перепланировке (переустройст-

ротко и ровно постричь траву

ве) жилых помещений. Такая ситуа-

триммерами,

надо

приложить

ция возможна только, если соответ-

достаточно много усилий. Но

ствующее помещение является ча-

площадь газонов большая, по-

стью многоквартирного дома. В

этому рабочие машут тримме-

этом

случае осуществление

работ

рами как попало, и высота

осуществляется

в

соответствии

с

скошенной

травы

в

лучшем

требованиями жилищного законода-

случае составляет около десяти

тельства.

сантиметров. А ведь уход за

2.3. Реконструкция здания, в ко-

городскими

газонами – целая

тором находится нежилое помеще-

наука, устанавливающая нор-

ние, и одновременно конструктив-

мативы

частоты

и

высоты

ные изменения этого нежилого по-

стрижки для газонов, сформи-

мещения (переустройство, перепла-

рованных

разными

видами

нировка, реконструкция). Такой ха-

трав. Частая стрижка необхо-

рактер работ обусловлен ситуацией,

дима газонам из трав с корне-

когда изменение помещения затра-

вым, то есть вегетативным

гивает конструктивные особенности

размножением. А в травяном

здания в целом. В этом случае рабо-

покрове

городских

дворов в

ты должны осуществляться, прежде

основном

преобладают виды,

размножающиеся

семенами.

всего, по правилам градостроитель-

Поэтому частое скашивание не

ного

законодательства,

поскольку

даёт растениям

возможности

реконструкция

здания

является

естественного пересева и тра-

предпосылкой

возможности

пере-

вяной

покров

разрежается.

планировки (переустройства)

поме-

Это надо понимать, применять

щения. Эти два явления соотносятся

специальные

агротехнологии,

как

общее и частное,

где частное

рыхлить почву, досевать семе-

возможно только при условии нали-

на, выделять на эти цели соот-

чия разрешения на работы общего

ветствующее финансирование.

характера. Однако сами по себе ра-

Это ещё

одна

проблема экс-

боты

по перепланировке

(переуст-

плуатации.

ройству) нежилых помещений в свя-

Если

подвести

промежу-

зи с реконструкцией здания феде-

ральным законодательством не уре-

точный итог, то можно ска-

гулированы. Хотя такое регулирова-

зать, что к «зелёному» стро-

ние представляется необходимым.

ительству в области благоус-

2.4. Самостоятельный

вид

работ

тройства относятся сохране-

(переустройство, перепланировка,

ние рельефа местности, поч-

реконструкция), если при этом не

венного и растительного по-

затрагиваются

иные

помещения

в

крова, а также водоотведе-

здании. Данная ситуация наиболее

ние.

проблемна, поскольку

совершенно

Вы забыли о подборе по-

не урегулирована федеральным за-

родного состава растений. Мы

конодательством. С одной стороны

очень

часто

используем для

этот правовой пробел создает про-

озеленения

породы,

которые

блему

для собственника

нежилого

отлично растут в питомниках,

помещения, поскольку при отсутст-

но как только растения попа-

вии

административного

порядка

у

дают в городскую среду, то

него

могут возникнуть

затруднения

оказываются в стрессовых ус-

по реализации своих правомочий по

ловиях, и лишь немногие спо-

распоряжению

этим

имуществом

собны к ним адаптироваться.

(например, не совсем ясно на каком

Кто бывал в Чехии, знает,

основании

будет

регистрироваться

как выглядят чешские липы.

право

собственности

на

несколько

Липа для чехов – националь-

нежилых помещений,

образованных

ный символ. Поэтому для ка-

С. Праскова. О полномочиях органов местного …	ГУ ¹9’12	45

ждого посаженного в городе

дерева создаются оптимальные условия. Растение получает влаги, удобрений и жизненно- го пространства ровно столько, сколько нужно для формиро- вания красивой кроны. Часто

кроны чешских лип стригут в форме шара или пирамиды. А у наших лип, как только они попадают в городскую среду, происходит изреживание кро- ны, и стричь их становится бесполезно. Большое значение имеет расстояние между по- садками. Если деревья густо посажены, они начинают тя- нуться вверх, конкурируя за солнечный свет, а если далеко отстоят друг от друга, то под-

вергаются излишней ветровой и снеговой нагрузкам.

Таким образом, коррект-

ный подбор видового состава для конкретных условий сре- ды – очень важный фактор её качества, которому у нас не уделяют должного внимания.

Поэтому качество озеленения не выдерживает критики ни в эстетическом, ни в экономиче- ском плане.

Можно ли рассчитать, ка- кие породы деревьев и кус- тарников нужно сажать на конкретных территориях, как будут выглядеть саженцы через 15–20 лет и сколько будет стоить их содержание?

Чтобы сделать такой про-

гноз и дать рекомендации по уходу за растениями, нужно, во-первых, изучить условия среды, в которую они будут помещены. Необходимо со- брать и проанализировать дан-

в результате разделения (перепла-

нировки (переустройства) нежилых

нировки) одного нежилого помеще-

помещений в многоквартирных до-

ния). С другой стороны отсутствие

мах следует признать противореча-

процедуры

согласования

переуст-

щими Конституции Российской Фе-

ройства (перепланировки) нежилого

дерации. Этот же вывод можно сде-

помещения,

являющегося

частью

лать и в отношении нормативных

здания, означает практически бес-

правовых актов (в том числе – зако-

контрольность

такой

деятельности,

нов) субъектов Российской Федера-

что может создать угрозу безопас-

ции, устанавливающих аналогичную

ности здания в целом, а также угро-

процедуру.

зу жизни и здоровья людей.

4. Устранить правовую неопреде-

3. Восполнение пробела в феде-

ленность и обеспечить защиту прав

ральном

законодательстве

муници-

граждан и безопасность многоквар-

пальными нормативными правовыми

тирных

домов

при осуществлении

актами не представляется возмож-

перепланировки

(переустройства)

ным. Установление процедуры со-

нежилых помещений в них, пред-

гласования применительно к реали-

ставляется возможным только путем

зации одного из правомочий собст-

внесения изменений в федеральные

венника

является

ограничением

законы. Наиболее целесообразно,

прав граждан и вмешательством в

на наш взгляд, внести изменения в

дела гражданского общества. Нор-

Жилищный кодекс Российской Фе-

мативное

регулирование

данной

дерации, распространив порядок со-

сферы должно быть, прежде всего,

гласования осуществления переуст-

законодательным, а подзаконное ре-

ройства

и

перепланировки

жилых

гулирование таких отношений воз-

помещений также на нежилые по-

можно лишь в соответствии с зако-

мещения, находящиеся в многоквар-

ном. Кроме того, такое правовое ре-

тирном доме. В отношении же нежи-

гулирование не соответствует при-

лых помещений в иных объектах ка-

роде местного

самоуправления

и

питального

строительства

следует

является

исключительной

прерога-

предусмотреть

отдельный

порядок

тивой государства.

согласования переустройства и пе-

Также необходимо учитывать, что

репланировки в Градостроительном

достижение целей контроля за со-

кодексе Российской Федерации. Та-

блюдением

технических правил

и

кое разделение, на наш взгляд, яв-

нормативов при осуществлении пе-

ляется необходимым, поскольку к

репланировки (переустройства) не-

нежилым помещениям в многоквар-

жилых помещений в здании возмож-

тирном доме, на наш взгляд, должны

но только путем введения разреши-

в основном предъявляться те же

тельной процедуры, что означает ус-

требования безопасности, что и к

тановление ограничений для прав и

жилым помещениям, что обусловле-

свобод граждан. А подобное ограни-

но целями обеспечения постоянного

чение возможно только в форме фе-

проживания граждан в таком здании.

дерального закона.

В то время как к нежилым помеще-

Таким образом, все муниципаль-

ниям, находящимся в иных объектах

ные нормативные правовые акты,

капитального строительства,

могут

предусматривающие

разрешитель-

предъявляться

совершенно

иные

ный порядок согласования перепла-

требования.

Рюрик Ивнев. Провинциальный городок

Как жаль мне тех, кто не жил никогда В глухих провинциальных городах, Кто не дышал нетронутой травою, Припав к земле кудрявой головою;

Кто не встречал на улицах коров, Не подбирал заржавленных подков, Кто не глазел на двухэтажный дом, Как будто мир весь помещался в нем;

Кто не гулял в провинциальном сквере, Где все, казалось, было на фанере,

Кто не впивал с восторгом в детском взоре Цвета афиш на сгорбленном заборе;

Кто не сжимал в своей руке пятак У входа в цирк средь записных зевак, Кто не бежал за бочкой водовоза,

С румяных щек стирая наспех слезы;

Кто не смотрел на пламя фонарей, Как на глаза неведомых зверей;

Кто по ночам не вздрагивал во сне И кто лица не поднимал к луне, Кто не бродил за городской чертой, Пронизанный несбыточной мечтой.

1958 http://ivnev.ouc.ru/provincialnyy-gorodok.html

46	ГУ ¹9’12	ГРАДОУСТРОЙСТВО